Premessa

(Delibera della giunta regionale della regione FVG, 23 ottobre 2002)

LA GIUNTA REGIONALE

PRESO ATTO che l'articolo 14 della legge 30 aprile 1962, n. 283, recante: «Disciplina igienica della produzione e della vendita delle sostanze alimentari e delle bevande», nonché l'articolo 37 del D.P.R. 26 marzo 1980, n. 327, prevedono che il personale addetto alla preparazione, produzione, manipolazione e vendita di sostanze alimentari sia munito di libretto di idoneità sanitaria;

CONSIDERATO che l'articolo 32 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, così come modificato dall'articolo 10 della legge 14 ottobre 1999, n. 362, ha abolito l'obbligo della vaccinazione antitifico-paratifica per il personale addetto alla produzione, preparazione, manipolazione e vendita di sostanze alimentari e che l'articolo 92, al comma 14 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, ha ratificato l'esonero del libretto di idoneità sanitaria per il personale saltuariamente impiegato dagli organizzatori di sagre, fiere e manifestazioni a carattere religioso, benefico o politico;

VISTO l'articolo 1 del decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229, che dispone che siano esclusi dai livelli essenziali di assistenza erogati dal Servizio Sanitario le prestazioni che:

• non rispondono a necessità assistenziali tutelate in base ai principi ispiratori del Servizio sanitario nazionale;
• non soddisfano il principio dell'efficacia e dell'appropriatezza, ovvero la cui efficacia non è dimostrabile in base alle evidenze scientifiche disponibili o sono utilizzati per soggetti le cui condizioni cliniche non corrispondono alle indicazioni raccomandate;
• in presenza di altre forme di assistenza volte a soddisfare le medesime esigenze, non soddisfano il principio dell'economicità nell'impiego delle risorse, ovvero non garantiscono un uso efficiente delle risorse quanto a modalità di organizzazione ed erogazione dell'assistenza;

VISTO il D.P.C.M. 29 novembre 2001, che ha individuato i livelli essenziali di assistenza, nonché la delibera regionale 29 luglio 2002, n. 2747, che ha recepito il D.P.C.M. di cui sopra;

VISTA la risoluzione dell'Organizzazione Mondiale della Sanità n. 785/1989 «Health Surveillance and Management Procedures for Food-Handling Personnel Report of a WHO Consultation Technical report series», che sottolinea:

• gli accertamenti sanitari di routine sono di evidente inefficacia in termini di prevenzione delle malattie di origine alimentare e rappresentano uno spreco di risorse umane ed economiche;
• la sorveglianza sui casi sporadici e sulle epidemie di origine alimentare dovrebbe essere il cardine di ogni programma di controllo delle malattie trasmesse da alimenti al fine di:
  1. individuare le malattie trasmesse da alimenti predominanti in una determinata area;
  2. indicare i principali veicoli di trasmissione ed i principali fattori di rischio;
• l'aggiornamento e la formazione degli addetti e l'applicazione di tecnologie per la sicurezza sono strumenti di prevenzione più consoni e devono quindi essere preferiti agli accertamenti sanitari di routine;
• è adottato dall'industria alimentare un sistema per garantire la sicurezza degli alimenti che si basa sull'analisi dei rischi e dei punti critici di controllo denominato Hazard Analysis Critical Control Points (HACCP);

TENUTO CONTO:

• del parere del Consiglio Superiore di Sanità - Sezione IV (seduta del 20 dicembre 2000) circa l'inadeguatezza del libretto di idoneità sanitaria «per la tutela della salubrità dei prodotti alimentari che vengono a contatto con il personale alimentarista» e l'opportunità che sia, invece, incentivato il percorso di educazione e di formazione del personale addetto alla manipolazione degli alimenti;
• la nota del Direttore dell'Istituto Superiore di Sanità prot. n. 105/9979/0502 del 10 aprile 2001, con la quale sono condivise le valutazioni tendenti all'abolizione dell'obbligo di controllo sanitario per addetti alla preparazione, produzione, manipolazione e vendita di sostanze alimentari, rappresentate dalla Regione Toscana;
• della nuova strategia di sicurezza alimentare, suffragata dai dati epidemiologici in materia di malattie trasmesse da alimenti, che si basa sull'analisi dei fattori di rischio, che sono per lo più correlati a comportamenti inadeguati e a modalità non corrette di trattamento e conservazione dei cibi, per cui è la formazione dei relativi addetti che assume carattere fondamentale nell'ambito della prevenzione delle patologie di origine alimentare;

TENUTO CONTO altresì, che in alcune realtà regionali, quali Umbria, Calabria, Piemonte, Valle d'Aosta e Province autonome di Trento e Bolzano, è stata deliberata la sospensione temporanea delle procedure per il rilascio o il rinnovo del libretto di idoneità sanitaria;

RICHIAMATA la nota del Ministero della salute prot. n. 600.5/40AG/19/1165 del 21 maggio 2002 dalla quale si evince che a seguito delle bozze di provvedimento elaborate dalla Commissione permanente di coordinamento interregionale per i problemi relativi al controllo ufficiale dei prodotti alimentari, il succitato Dicastero intende procedere alla modifica dell'articolo 14 della legge n. 283/1962, così come modificato dall'articolo 32 della legge n. 449/1997, nonché dall'articolo 10 della legge n. 362/1999 e alle modifiche degli articoli 34, 37, 38, 39, 40, e 41 del D.P.R. n. 327/1980 (Regolamento di esecuzione della legge n. 283/1962) e che a tal fine ha richiesto il parere degli Assessorati alla sanità delle Regioni e Province autonome;

ATTESO che l'adozione del provvedimento da parte del Ministero della salute presumibilmente non si realizzerà in tempi brevi e che il mantenimento delle procedure in atto comporta l'inutilità di prestazioni sanitarie;

CONSIDERATA l'opportunità di sospendere, temporaneamente, l'applicazione della normativa che impone l'obbligo del libretto di idoneità sanitaria per il personale addetto alla produzione, preparazione, manipolazione e vendita di sostanze alimentari, in attesa della formale abrogazione dello stesso da parte del competente Dicastero;

all'unanimità,

DELIBERA

deliberazione